张良成局长在全省广播电视“户户通”“村村响”
建设工作电视电话会议上的讲话
发布时间：2014-04-03 来源：湖北省新闻出版广电局


同志们：

　　根据会议的安排，我向大家报告我省实施广播电视“户户通”、“村村响”工程建设的有关问题。在今天会上，郭生练副省长将要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　一、关于工程建设任务

　　实施广播电视“户户通”“村村响”工程，是认真贯彻*的十八大和十八届三中全会精神，省委十届四次全会精神，加快推进农村公共文化服务均等化、标准化，满足农村群众基本文化需求的重大举措，是*和政府服务“三农”、惠民富民的文化民生保障工程。

　　“户户通”全称广播电视直播卫星户户通。是指在广播电视有线网络未通达的农村地区，为农户安装专用的接收卫星电视节目机顶盒，通过安装机顶盒，能够接收我国中星9号卫星电视和我省地面数字电视节目，解决农村群众听广播看电视问题。农户可免费看到中央电视台16套、中国教育电视台1套、省级卫视等50多套电视节目，听到中央人民广播电台17套广播节目。去年，国家财政部、国家新闻出版广电总局与省人民政府签订工作目标责任书，要求我省分两年完成全省66个县市区、264万户电视“户户通”工程建设任务，其中，2014年完成145万户，2015年完成119万户。

　　“村村响”全称农村智能广播网。是指依托各级广播电视台，以全省广播电视有线网络为主，以调频广播无线网络为辅，建设省、市、县、乡、村五级联动、主体明确、标准统一、可管可控的农村公共服务广播网络。“村村响”既是“三农”工作宣传服务的网络平台，也是公共应急管理和社会综合服务的网络平台。省政府办公厅鄂政办发〔2014〕9号文件明确要求，“村村响”工程从2013年开始，2016年完成，全面覆盖全省933个乡镇26034个行政村。其中，2014年，建设完成29个县市（区）；2015年，建设完成23个县市（区）；2016年，建设完成43个县市（区）。

　　二、关于工程建设有关事项

　　（一）“户户通”工程建设

　　“户户通”工程按照“政府主导、企业参与、群众自愿”的原则，采取整村推进的方式进行。各级政府是本级“户户通”工程的责任主体，各地广电行政管理部门和广播电视台是“户户通”工程的实施主体。

　　“户户通”接收设备有单模基本型和双模扩展型两种。其中，双模接收机增加了地面数字电视节目，可接收当地电视节目。我省2014年选用单模基本型，2015年待国家升级标准颁布后可选用双模扩展型。“户户通”按照划分的服务区域统一安装、统一开通。

　　国家和省级财政采取以奖代补方式，对农户“户户通”专用接收设备给予补助，每户设备中央财政补助100元、省财政补助100元、农户自己承担不超过100元，不足部分由市县财政补助。对农村五保户、低保户等困难家庭实行减免政策，所需费用由当地政府承担。各市县财政设立“户户通”工程建设专户，将中央财政奖补资金、省级财政补助资金、市县配套资金、农户购买设备资金统一入账，统一核算，统一管理，实行集中支付。

　　（二）“村村响”工程建设

　　“村村响”按照“统一领导、统一标准、统一建设、统一管理”的要求组织实施。各地政府是工程建设的责任主体，各级广播电视行政管理部门和广播电视台是工程建设的实施主体。

　　要建成省级、市级、县级、乡镇级播控传输平台和村级广播室（或村级虚拟广播室），每村配置10个以上低音音箱。各级平台应具备多通道并发插播功能，互联互通，实现省、市、县对农广播节目的日常播出，并在保证上级应急插播优先的前提下，满足各级多单位并发应急广播插播功能。在有线广播电视网络通达地区，采用广播电视有线网络方式传输覆盖；在广播电视有线网络未通达地区，采用无线调频发射技术传输覆盖。“村村响”统一采用调频广播副载波编码技术，对每个终端进行寻址控制管理，利用GPRS回传技术，对终端播出情况实时监控。

　　工程建设资金和运行维护资金主要由地方政府投入，省财政采取以奖代补的方式对工程建设给予资金补助。省财政设立“村村响”工程建设专项资金，对29个贫困县按照每个行政村5000元的标准予以补助，对市辖区按照每个行政村1000元的标准予以补助，对非贫困县市按照每个行政村3000元的标准予以补助。市级财政对市辖区按照每个行政村不低于2000元的标准予以补助。

　　三、关于工程建设责任分工

　　省财政厅负责落实中央财政和省财政“户户通”“村村响”工程建设补助资金，协调、督促市县级配套资金落实，确保资金及时足额到位。

　　省新闻出版广电局负责全省“户户通”“村村响”工程建设的组织实施及管理工作，制订技术标准、建设规范、维护管理制度，参照国家相关工程建设标准，确定设备供应商和核心设备价格，组织对参与建设企业、专营服务网点、安装队伍培训。划分“户户通”服务区域，对专营服务网点实施许可管理。组织检查验收。建设省级“村村响”传输播控平台。

　　省通信管理局、省电力公司、中国电信湖北分公司负责协调做好全省“村村响”信号路由需要共杆地区的共杆传输工作，并在共杆经费上给予减免。

　　省广播电视信息网络股份公司、省楚天广播电视信息网络有限公司负责免费传输“村村响”信号，做好日常维护工作。

　　省扶贫办负责协调做好国家和我省贫困县（市）经费扶持等工作。

　　各地政府负责制定实施方案，落实本级配套资金，组织工程建设。各市县广播电视行政主管、广播电视台与中标企业签订采购合同，具体负责工程建设，采取多种方式设立维护服务网点，建立专门队伍，抓好工程维护管理工作。承担本级“村村响”传输播控平台和覆盖网络的运维，制作播出广播节目。

　　四、关于工程建设的几点要求

　　（一）要加强组织领导

　　省委省政府高度重视“户户通”“村村响”工程建设，下发了专门的文件，今天又召开专题的会议安排部署。各级*委政府要成立以政府分管领导担任组长的工程建设专班，将这两项工程纳入*委、政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入农村公共文化服务和公共应急管理体系建设，纳入新农村工作重点，纳入财政预算，切实保障工程建设顺利实施。

　　（二）要实行目标考核

　　省政府已与国家财政部、国家新闻出版广电总局签订“户户通”工作目标责任书，省政府也将与市州政府签订相应的年度工作目标责任书。“村村响”已经列入全省为民办的十件实事之一。这两项工程建设任务都是年终要结硬账的工作。希望各级*委政府将这两项工程建设纳入年度目标责任制考核内容，确保建设任务如期完成。

　　（三）要规范建设管理

　　各地要按照省政府有关文件精神，制定科学合理的技术方案、实施方案和运维方案，确保工程建设符合标准和规范。加强播出内容审查、系统平台运营、设备操作规程、公共应急管理、设备运行维护等制度建设，成立专门的运维机构，组建工作队伍，确保“户户通”“村村响”安全可靠运行，确保户户通、长期通，村村响、天天响。

　　（四）要落实建设资金

　　按照财权事权统一、分级负责、合理安排的原则，加大对工程建设的支持力度，根据年度计划和任务，将“户户通”“村村响”工程建设资金和运维经费纳入财政预算予以保障。

　　（五）要严格监督检查

　　要定期对年度计划、工程进展和工作绩效等情况进行检查督办，确保工程建设顺利实施。加强专项资金管理，做到专款专用，严禁挤占、挪用。加强设备招标、销售、安装、服务等各个环节管理，严把标准关、质量关、价格关，不得强制群众购买，不得加价出售，不得增加群众负担。省将实行定期通报制度，组织督办检查，并对工程建设落后的地方实行领导约谈制度。每年各地年度任务完成后，省要组织检查验收。

　　（六）要办好涉农节目

　　各级广播电视台要坚持贴近实际、贴近基层、贴近群众，加强时政、政策解读、生产生活信息、文化特别是乡土文化等节目的创作生产，传播科学文化知识，弘扬社会主义先进文化，为农民群众生产生活提供多方面服务，使“户户通”“村村响”工程真正成为广受农民群众喜爱的“百事通”。

　　（七）广泛开展宣传

　　充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传*和政府推进“户户通”“村村响”工程建设的重大意义，宣传工程建设的先进典型和各地区的好经验，宣传工程带给农民群众便捷实惠的文化享受和信息服务，让农村群众切实感受到*和政府的温暖，积极支持和参与工程建设，为工程建设营造良好环境。

　　同志们，推进“户户通”“村村响”工程建设，是*和政府为促进农村进步、农业发展、农民致富的好事、实事。在省委、省政府的正确领导下，在社会各部门和人民群众的大力支持下，只要我们群策群力，团结协作，精心组织，狠抓落实，就一定能够把这两项工程建设好，把工程效益发挥好，为实现我省“建成支点、走在前列”的战略目标作出应有的贡献。

      

2014年4月1日